Kærunefnd útboðsmála

Logaland ehf. gegn Ríkiskaupum

13.2.2012

Ákvörðun kærunefndar útboðsmála 31. janúar 2012

í máli nr. 40/2011:

Logaland ehf.

gegn

Ríkiskaupum

Með bréfi, dags. 30. desember 2011, kærði Logaland ehf. útboð Ríkiskaupa nr. 15097 „Lághitadauðhreinsiofn fyrir dauðhreinsideild LSÞ“. Endanlegar kröfur kæranda eru orðaðar með eftirfarandi hætti:

„1. Að kærunefndin stöðvi þegar í stað innkaupaferli/gerð samnings á grundvelli útboðsins þar til skorið hefur verið úr kæru.

 

2. Að kærunefndin felli úr gildi ákvörðun um að hafna tilboði kæranda og ákvörðun um val tilboða í útboðinu en til vara að lagt sé fyrir kærða að auglýsa útboðið á nýjan leik.

 

3. Að nefndin láti í ljós álit sitt á skaðabótaskyldu kaupanda/kærða gagnvart kæranda.

 

4. Að nefndin ákveði að kaupandi/kærði greiði kæranda kostnað við að hafa kæruna uppi.“

 

Kærandi skilaði inn viðauka við kæruna, dags. 9. janúar 2012. Kærða var kynnt kæran og gefinn kostur á að gera athugasemdir og koma að frekari rökstuðningi fyrir ákvörðun sinni. Sérstaklega var óskað eftir athugasemdum kærða vegna kröfu kæranda um stöðvun á samningsgerð. Með bréfi, dags. 20. janúar 2012, krafðist kærði þess að kröfu um stöðvun samningsgerðar yrði hafnað.

 

Í þessum hluta málsins tekur kærunefnd útboðsmála til skoðunar hvort rétt þyki að stöðva samningsgerð í kjölfar hins kærða útboðs.Endanlega verður leyst úr öðrum kröfum kærunnar síðar.

 

I.

Í ágúst 2011 auglýsti kærði útboð nr. 15097 „Lághitadauðhreinsiofn fyrir dauðhreinsideild LSÞ“. Kafli 2.1 í útboðslýsingu nefndist „Qualification Criteria“ og í grein 2.1.1. var gerð krafa um að bjóðendur skyldu senda inn með tilboðum sínum lista um seld tæki, en ákvæðið var svohljóðandi:

            „Reference list

A reference list SHALL be included in the tender, showing contracts made in the last 3 (three) years in Europe for products of the same model as those tendered, where the products are used for the same service. The list SHALL be limited to a maximum of 50 (fifty) contracts. Contracts with university hospitals SHALL be emphasized. The list SHOULD include performance of contracts, including contract sums. The list SHALL include the following:

·         Type and model of equipment

·         Name of the hospital, whether public or private.

·         Contact person at hospital

·         Location of the hospital

·         Year the sale was made

For a tender to qualify:

The above specified reference list SHALL contain at least 5 (five) contracts. At least 2 (two) sales SHALL have taken place in the last 12 (twelve) months prior to the date of tender opening.“

 

Kafli 7 í útboðslýsingu bar heitið „Technical requirements“ og í ákvæði 7.2.1. var vísað til viðauka með útboðslýsingu. Í viðauka 1a með útboðslýsingu var kveðið nánar á um 39 tæknilegar kröfur sem tilboð yrðu að fullnægja og í þeim sagði m.a. eftirfarandi í kröfu nr. 25:

„The Sterilizer SHALL be able to accommodate load that weights at least 9 kg or 20 lumened devices.“

 

Kærði sendi kæranda tölvupóst, dags. 7. nóvember 2011, þar sem m.a. sagði eftirfarandi:

„Grein 2.1.1 Í þessari grein er gerð skal krafa um reference lista og kröfur til hans. Listinn sem fylgdi með uppfyllir ekki skal kröfur. Vinsamlega staðfestið.“

 

Kærandi var meðal bjóðenda í útboðinu og kærði tilkynnti um val á tilboði Inter ehf. hinn 22. desember 2011. Kærandi óskaði eftir rökstuðningi og í rökstuðningi kærða, dags. 3. janúar 2012, sagði m.a. eftirfarandi:

„Við yfirferð tilboðs Logalands á lághitaofni frá Laoken kom í ljós að tilboðið uppfyllti ekki hlutlægar skal kröfur, þrátt fyrir að Logalandi hafi verið veitt tækifæri til að bæta úr þeim annmörkum sem á listanum voru þann 7. nóv. 2011. Í gr. 2.1.1. útboðsgagna var gerð óundanþæg krafa um að bjóðendur skyldu senda inn með tilboðum sínum sölulista um seld tæki í Evrópu. Sölulistinn átti að sýna fram á a.m.k. fimm selda lághitaofna sömu gerðar, og tilboðin kváðu á um, í Evrópu sl. þrjú ár og þar af áttu tveir að hafa verið seldir á sl. tólf mánuði. Í tilboði Logalands á lághitaofni frá Laoken tókst ekki að sýna fram á tvær sölur í Evrópu síðustu tólf mánuði og var tilboðinu því hafnað og það ekki skoðað frekar.“

                       

II.

Kærandi segist hafa skilað inn lista sem sýndi annars vegar sölu á Laoken lághitaofnum til Evrópu og hins vegar til Ástralíu. Samkvæmt listanum séu uppfyllt skilyrði í grein 2.1.1. enda hafi þar verið sýnt fram á sex sölur í Evrópu á tímabilinu október 2009 – júlí 2010 og þrjár sölur í Ástralíu á tímabilinu október 2010 – maí 2011. Kærandi telur að af orðalagi greinar 2.1.1. í útboðslýsingu hafi ekki mátt ráða að tilskilið hafi verið að tvær sölur hafi farið fram í Evrópu á síðustu 12 mánuðum. Kærandi telur sig hafa mátt skilja ákvæðið sem svo að nægjanlegt væri að sýna fram á tvo kaupsamninga síðustu 12 mánuði, án tillits til þess hvar þær hefðu farið fram. Kærandi segist í kjölfar rökstuðnings kærða hafa aflað tæmandi lista um sölur frá framleiðanda Laoken og þá hafi komið í ljós að uppfyllt sé skilyrði um sölu a.m.k. tveggja ofna í Evrópu síðustu 12 mánuði.

            Kærandi telur að tilboð Inter ehf. hafi ekki uppfyllt lágmarkskröfu nr. 25 um að rúma a.m.k. 9 kg. af vörum. Kærandi telur sig hafa sýnt fram á að tæki Inter ehf. rúmi aðeins 8,9 kg.

 

III.

Kærði segir að gögn með tilboði kæranda hafi ekki sýnt fram á að uppfyllt væru skilyrði ákvæðis 2.1.1. í útboðsgögnum. Kærði telur engu máli skipta þótt kærandi hafi aflað gagna eftir val tilboða. Kærði segir að tilboð Inter ehf. hafi uppfyllt skilyrði um að geta rúmað annaðhvort 9 kg. eða 20 holrúma verkfæri enda hafi boðið tæki uppfyllt seinna skilyrðið.

 

IV.

Í grein 2.1.1. í hinu kærða útboði var gert óundanþægt skilyrði um að með tilboðum skyldi fylgja listi með yfirliti yfir gerða samninga síðustu þrjú ár í Evrópu. Í ákvæðin var m.a. gert skilyrði um að sýnt yrði fram á a.m.k. fimm samninga og þar af tvo samninga síðustu tólf mánuði fyrir opnun tilboða. Óumdeilt er að kærandi lét ekki fylgja með upplýsingar um tvo kaupsamninga síðustu 12 mánuði í Evrópu. Kærunefnd útboðsmála telur að grein 2.1.1. í hinu kærða útboði hafi verið fyllilega skýr og að kæranda hafi mátt vera ljóst að óskað var eftir upplýsingum um kaupsamninga í Evrópu. Kærða var þannig rétt að hafna tilboði kæranda.

Af framangreindum ástæðum telur kærunefnd útboðsmála ekki verulegar líkur á því að kærði hafi brotið gegn lögum nr. 84/2007, um opinber innkaup, með því að hafna tilboði kæranda. Því telur kærunefnd útboðsmála ekki rétt að stöðva samningsgerð í kjölfar hins kærða útboðs þar til endanlega hefur verið skorið úr kæru, sbr. 1. mgr. 96. gr. laga nr. 84/2007.

 

 

Ákvörðunarorð:

Kröfu kæranda, Logalands ehf., um að útboð kærða, Ríkiskaupa, nr. 15097 „Lághitadauðhreinsiofn fyrir dauðhreinsideild LSÞ“ verði stöðvað þar til endanlega hefur verið skorið úr kæru, er hafnað.

 

 

                                                  Reykjavík, 31. janúar 2012.

                                                  Páll Sigurðsson

                                                  Auður Finnbogadóttir

                                                  Stanley Pálsson

 

 

Rétt endurrit staðfestir,

Reykjavík,                janúar 2012.